中央巡视办

4月28日，中央巡视工作领导小组召开了全国巡视工作会议，赵乐际同志对今年重点任务作了部署，提出“五个着力”的要求，其中第一个着力就是着力深化上下联动。下面，主要介绍5个方面：一是为什么联，主要讲《意见》制定背景和重大意义；二是联什么，主要讲上下联动的目标任务；三是谁来联，主要讲上下联动的责任主体；四是怎么联，主要讲上下联动的制度机制；五是如何保障联动，主要讲上下联动的保障措施。

第一个问题“为什么联”——深刻理解上下联动的重大意义

加强巡视巡察上下联动，是党的十九大以来巡视工作深化发展的突出特点，也是巡视巡察进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的有力举措。上下联动《意见》的出台，是党中央深入总结新时代巡视工作实践经验、深化规律性认识、明确高质量发展要求的重要制度成果，具有重要政治意义和实践意义。

第一，加强上下联动，是贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央决策部署的政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，组织领导坚强有力，习近平总书记率先垂范，亲自研究部署，37次发表重要讲话，作出一系列重要论述，不断引领推动巡视理论、实践和制度创新。党的十九大对巡视工作提出新的更高要求，明确部署建立巡视巡察上下联动监督网。在十八届巡视基础上，十九大后经过不断深化发展，巡视监督越来越系统化，从侧重本级向上下联动发展、从单兵作战向与其他监督协同作战发展。上下联动《意见》的印发，标志着中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系从机构、队伍、制度上正式建立，这是党的领导政治优势和组织优势在巡视工作中的具体化。上下联动有利于形成系统合力，充分发挥巡视巡察监督保障执行、促进完善发展作用，最终确保的是党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署落到实处。所以说，上下联动是政治要求。

第二，加强上下联动，是全面贯彻巡视工作方针、精准把握政治巡视定位的内在要求。十八届党中央对巡视制度进行了革命性改造，最根本的是确立了巡视工作方针，明确了政治巡视定位。党的十九大后，巡 视工作进一步深化发展，巡视制度更加科学、更加严密、更加有效。巡视工作方针是明确巡视监督职能责任的，强调把发现问题作为主要任 务；政治巡视明确的是工作方向，强调的是如何发现问题、发现什么问题。两者有机统一、相辅相成，是新时代巡视工作高质量发展的内在逻辑。加强巡视巡察上下联动，就是推动各级巡视巡察机构全面贯彻巡视工作方针，精准落实政治巡视要求，真正做到同向发力、同频共振，从“形”到“神”都联动起来、贯通起来，确保整个系统工作方向正确、质量提升。所以说，上下联动是高质量发展的内在要求。

第三，加强上下联动，是充分发挥巡视巡察利剑作用、推动全面从严治党向基层延伸的现实要求。十九大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，全面从严治党责任压力传导不到底不到边，侵害群众利益问题多发易发，不担当、不作为、推诿扯皮、冷硬横推等现象屡见不鲜，直接损害老百姓的切身利益，透支群众对党的信任，危害党的执政根基。巡视巡察上下联动的一个重要作用，就是要打通全面从严治党的“最后一公里”，把利剑直插基层，着力整治群众身边腐败问题和不正之风，通过推动解决群众关切的“小问题” ，赢得民心向背的“大政治”。要让人民群众切实感受到党的关怀就在身边、 正风反腐就在身边、监督就在身边，厚植党长期执政的政治基础和群众基础。所以，上下联动从价值取向来讲，联的是党心民心。

第四，加强上下联动，是促进完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。十九届四中全会明确部署推进国家治理体系和治理能力现代化。监督是治理的有机组成部分，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。党和国家监督体系是一个各类监督有机贯通、相互协调的整体，巡视作为党中央和各级党委（党组） 直接组织开展的党内监督，具有政治性、权威性、主动性、深入性、融 合性等特点，对发挥党内监督主导作用、带动其他监督具有撬动效应。加强巡视巡察上下联动，就是要推动各级党委（党组）强化一盘棋思想，增强系统思维和协同意识，以巡视巡察为纽带，把方方面面监督力量凝聚起来、有机贯通、形成合力，实现系统集成、协同高效，为完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要保障。所以上下联动，是国家治理体系现代化的必然要求。

第二个问题“联什么”——准确把握上下联动目标任务要求

“联什么”直接关系到工作定位和工作方向，也是《意见》必须首先明确的问题。《意见》中明确上下联动的3项目标任务，就是贯方针、守定位、建格局这9个字，为各级巡视巡察机构统一目标、同向发力、 同频共振指明了方向。

第一个任务，就是全面贯彻中央巡视工作方针。这是上下联动的职能责任要求。“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的16字方针，是习近平总书记和党中央结合巡视实践发展确立的。习近平总书记多次强调，推动巡视向纵深发展，根本在于贯彻中央巡视工作方针；巡视是发现问题的有效制度安排，应该坚持、巩固下去；发现问题是巡视监督的首要职责、基本职责。赵乐际同志强调，要深化对巡视工作方针的理解把握，发现问题、形成震慑这个生命线不能丢，推动改革、促进发展这个目标不能变。《意见》从两个方面进一步细化了党中央的要求：一方面，各级巡视巡察机构都要自觉担负发现问题、推动解决问题的职能责任，保持巡视权威性、震慑力、推动力，把严的主基调长期坚持下去。另一方面，上级巡视巡察机构要督促下级巡视巡察机构履行职能责任，确保巡视工作方针一贯到底。《意见》要求，上级巡视巡察机构加强督促，推动巡视巡察干部牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的观念，敢于坚持原则，勇于动真碰硬，盯住重点人、重点事、重点问题不放，充分发挥利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。贯彻巡视工作方针这个任务，是巡视立身之本，什么时候都不能偏离，既要在巡视监督中具体落实，又要在指导督导中突出强调，确保巡视工作方针成为每个巡视干部的行动指南。

第二个任务，就是精准落实政治巡视要求。这是上下联动的工作方向要求。习近平总书记在今年1月听取中央巡视汇报时发表重要讲话，提出“四个坚持”的重要要求，第一个就是坚持政治巡视定位。在今年全国巡视工作会议上，赵乐际同志指出，巡视是政治巡视、是重要政治工作，需要很强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强调要做到“三个心中有数”：一是对“国之大者”心中有数，二是对巡视的定位、方针、重点、方法等心中有数，三是对被巡视党组织的职责使命、地位作用等心中有数。这是对巡视巡察干部提高政治站位、把握新阶段职责使命提出的更高要求。

如何理解政治巡视要求？要重点把握以下 3 个方面：

一是准确理解政治巡视概念的内涵。《意见》总结巡视实践和理论成果，首次在党内法规中明确提出了政治巡视的概念，即：巡视巡察工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。这句话十分关键，包含了4个要素：（1）明确政治巡视主体是上级党组织。党章规定包括党中央、省、市、县党委。同时各中央单位可根据需要开展。（2）明确监督对象是下级党组织。政治巡视盯的是领导班子和领导干部。（3）明确政治巡视客体（或者内容）是权力和责任，不是一般的工作责任和业务责任，而是履行党的领导的职能责任，这是政治监督和其他监督的区别所在。（4）明确巡视监督的本质属性是政治监督。所以说，这个概念从四个方面把主体、对象、客体、本质属性都交代清楚了。

二是准确把握政治巡视话语体系。在十八届创新提出政治巡视理论的基础上，党的十九大以来政治巡视理论更加成熟、实践更加深化、成效更加显著，构建了比较科学的话语体系，主要包括5个维度：（1） 政治巡视的根本任务是督促增强“四个意识”，坚定“四个自信” ，做到“两个维护”，把党中央的重大决策部署落到实处。（2）政治巡视的价值取向是以人民为中心，要始终坚持人民至上，深入群众、依靠群众，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题，督促党委（党组） 把对上负责和对下负责、让党中央放心和让人民群众满意统一起来。（3）政治巡视的监督重点是“四个落实”，即落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡视及审计等监督整改情况。“四个落实”到了市县巡察就是“三个聚焦”，不同层级、不同领域、不同行业政治监督的重点是不同的。（4）政治巡视的监督标准是“四个对照”，即对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署，对照被巡视单位的职能责任和“三定”规定，不断提高从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质的能力水平。（5）政治巡视的监督路径是“四个紧盯”，即紧盯被巡视党组织职能责任，紧盯全面从严治党阶段性特征，紧盯领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题。2021年3月，党中央印发了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，对巡视巡察工作也提出了相关要求。要认真贯彻落实《意见》，把“一把手”作为巡视监督重点，盯住“一把手”和班子成员的权力责任，对反映的重要问题深入了解，通过对“一把手”这个关键少数的监督来增强政治巡视实效。中央巡视办正在研究巡视巡察加强对“一把手”监督的课题，西部培训班上与大家交流。

三是防止政治巡视上下一般粗、内容泛化。中央、省、市、县四级，上面两级是政治巡视，下面两级是政治巡察，根本要求是一致的，但具体内容是有差异的，这个差异是在方向一致前提下的差异，是职能职责不同的差异，如果没有这个差异，就会走向形式主义。差异不是差距，是共性之中的个性，巡视工作越往下越具体、越具体越深入、越深入越有效。所以，精准落实政治巡视要求，一个关键因素就是实事求是。对此，《意见》强调，上级巡视巡察机构要加强对下级巡视巡察工作坚守政治定位情况的了解、指导和督促，目的就是通过上级对下级的传导，确保各级巡视巡察工作始终坚守政治定位不偏移。赵乐际同志强调，巡视是对监督的再监督，不能把巡视巡察变成一般的业务检查、工作督查，不能用巡视巡察代替职能部门的管理监督，防止政治巡视泛化、简单化。在实践中，有些省探索实行市县专项巡察报备制度，市县开展专项巡察要报省委巡视办审核，专项巡察结束后还要开展成效评估，就是很好的探索。

第三个任务，就是构建巡视巡察工作战略格局。这是上下联动的工作格局目标。上下联动不能悬在空中，必须有具体的工作格局作支撑，这样才能发挥巡视巡察系统作用和组织优势，完善党和国家监督体系。在党和国家各项监督中，党内监督是第一位的、最根本的监督。党内监督条例明确了党内监督的五大主体：（1）党委全面监督，（2）纪委专责监督，（3）党委工作部门职能监督，（4）党的基层组织日常监督，（5）党员民主监督。其中，巡视巡察监督是党委全面监督的内容，也就是说，巡视巡察这个工作格局不是孤立的格局，是放在党委（党组）全面监督当中的战略谋划。所以，赵乐际同志突出强调，巡视巡察是管党治党、国家治理的重要手段，是履行全面从严治党和监督职责的直接抓手，要深化对巡视工作战略格局的理解把握，切实在巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合上下功夫。各省巡视办一定要从政治高度来认识这个战略格局，按照《意见》要求，坚持系统观念，充分发挥巡视巡察系统作用和组织优势，通过以上促下、上借下力、下借上势，全面调动系统资源；同时自觉加强与其他监督贯通融合，形成监督合力，做到系统集成、协同高效。

第三个问题“谁来联”——准确把握上下联动各级主体责任内容

上下联动，一个重要方面是把上和下的主体责任予以规范、明确。 按照“统一领导、分级负责”的原则，巡视巡察上下联动，坚持统一领导是前提，落实分级负责是基础，两者相辅相成、有机结合。《意见》着眼于加强领导、压实责任，提出“四个强化”的要求，通过完善巡视巡察组织领导的体制机制，明确“谁来联”，分清上级统什么、下级做什么，既发挥上级的领导、指导、督导作用，又发挥下级的工作主动性、积极性、创造性，做到统分结合、一体推进。

第一个强化，主要讲“统一领导”的要求。《意见》在巡视工作条 例等党内法规基础上，对“统一领导”要求进行细化、具体化、机制化，明确在党中央集中统一领导下，各级党委（党组）及巡视巡察工作领导小组加强对巡视巡察工作的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。具体来说：（1）中央巡视工作领导小组根据党中央部署要求，加强对全国巡视巡察工作的领导和指导，通过规划制定、会议部署、制度传导、政策宣传、调研指导、业务培训、检查督导等，推动贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的决策部署。（2）省区市党委发挥承上启下关键作用，既要贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的决策部署，又要加强对本地区巡视巡察上下联动的组织领导和统筹谋划，通过巡视带巡察，开展区域联动，推动市县巡察及省直有关单位巡察工作深化发展。（3）市县党委发挥上下联动基础作用，结合实际抓好上级部署要求的贯彻落实，推动巡察工作向基层延伸。（4）中央有关单位党组（党委）发挥上下联动中条块结合的重要作用，实现行业领域联动，要按照党组织隶属关系和干部管理权限，加强对本单位本系统巡视巡察工作的领导。需要注意的是，现在有的省直部门也在开展巡察，它的法定要求就是必须按照“党组织隶属关系”和“干部管理权限”开展。如果没有隶属关系和干部管理权限，不能组织开展内部巡视巡察。

第二个强化，主要讲“分级负责”的要求。《意见》结合落实全面 从严治党主体责任规定，从党委主体责任、书记第一责任人责任、领导小组实施责任等方面，规定了分级负责的具体任务和工作要求。

一是落实党委主体责任和书记第一责任人责任。《意见》明确提出：党委（党组）要把巡视巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，列入年度工作要点，加强组织领导。党委（党组）书记是第一责任人，要把巡视巡察作为“书记工程”来抓，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办；听取巡视巡察情况汇报时，立场要鲜明，直接点人点事点问题，明确整改要求和处置意见。其他班子成员要坚持“一岗双责”，结合分管领域和部门职能，重视支持巡视巡察工作，做好信息情况通报、人员力量支持、提供专业协助等工作，抓好整改落实和成果运用。这些要求，省区市巡视办都要结合本地区实际制定具体措施。

二是发挥党委常委会（党组）会议和书记专题会作用。这是党委加强对巡视巡察工作领导、党委书记落实第一责任人责任的主要载体和具体方式。《意见》对党委常委会（党组）会议、党委书记专题会职责做出明确，特别是针对各地区反映听取巡视巡察汇报不规范的问题，提出了具体要求：在听取时间上，明确要求“定期听取”，做到“及时、充分”；在听取内容上，对标中央做法，听取每轮巡视情况、整改落实情况和年度工作汇报。各地区要按照《意见》要求，健全完善机制，确保及时、充分听取巡视汇报，特别是巡视办要认真研究、结合实际制定措施，提请领导小组和党委会决定。

三是落实巡视巡察工作领导小组组织实施责任。领导小组是党委直接组织实施、具体领导巡视巡察工作的决策议事协调机构，党委关于巡视巡察工作的部署要求能否有效落实，很大程度上取决于领导小组的工作态度、能力和水平。比如，中央巡视工作领导小组每个半天听两个组汇报，研究非常深入，领导小组所有成员逐一发言、提出要求。《意见》明确要求巡视巡察工作领导小组落实组织实施责任，完善工作机制，特别是要明确成员职责分工，抓好工作落实。这是一个刚性任务，各省巡视办要对照《意见》要求，完善本地区相关制度，包括领导小组的工作机制、汇报机制、成员职责。具体来讲，对省一级来说，领导小组组长、副组长分别由纪委书记、组织部长担任；对市县一级来说，有的由党委书记担任组长、纪委书记担任常务副组长、组织部长担任副组长，有的由纪委书记担任组长、组织部长担任副组长，不管哪种模式，领导小组的责任不能变。领导小组组长要切实负起组织实施的主要责任人责任，认真研究谋划推进本地区巡视巡察工作；由纪委书记担任组长的，要牢固树立“一肩挑两职”的责任意识，把巡视巡察工作抓紧抓实抓到位。领导小组副组长要增强协助组长抓巡视巡察工作的主动性，特别是组织部长要加大人员选配、队伍组建等方面支持力度，按照习近平总书记关于“将整改落实情况作为班子年度综合考核重要内容”的重要指示要求，把组织工作和巡视巡察工作有机结合起来。领导小组其他成员不能只是参加领导小组会议就完事，要结合职责分工，主动担起责任，带领分管的纪委监委、组织部各处室，把工作抓细抓实。

第三个强化，主要讲上级巡视巡察机构对下级的督促指导要求。《意见》总结了党的十八大特别是十九大以来行之有效经验做法，固化形成制度机制，包括派出指导督导组、开展专项检查、落实报告报备制度、召开会议、加强调研等，为加强示范传导、督促指导提供有力抓手。

一是会议传导机制。党的十九大以来，中央巡视工作领导小组于2019年首次召开全国巡视工作会议，之后作为机制固定下来，目前已连开三年。全国会深入贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，对全年工作作出部署、提出要求，为各地区各单位深化政治巡视指明方向、提供遵循。召开会议是必要的形式，但不能搞形式主义，一定要有实质内容，做好充分准备，能够解决实际问题，有助于工作开展。

二是指导督导机制。开展巡视指导督导是新时代巡视工作深化发展的一个重要创新举措。中央巡视工作领导小组部署完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团党委巡视工作的指导督导，有的省也已经探索了对市县巡察的指导督导，大家可以相互借鉴经验。

三是专项检查机制。专项检查一般结合对下级党委的巡视巡察来开展，对党委履行巡视巡察主体责任、巡视巡察质量等情况进行监督检查。

四是报告报备机制。《意见》对巡视巡察系统报告报备工作提出原则性要求。各地区要结合实际，建立健全下级巡视巡察机构向上级巡视巡察机构报告、报备的制度机制，明确具体事项和程序，及时了解掌握重要工作、重要制度、重点问题，强化工作指导。比如，党委（党组） 书记听取巡视巡察汇报情况报备制度，《意见》明确要求“建立报备材料综合分析和通报机制”，也就是说对下级报备材料，不能简单一阅了之，还要加强综合分析，如实向党委和领导小组报告情况，特别是党委书记讲话质量，探索以适当方式通报，督促提高报备材料质量。同时，《意见》还要求“视情派员列席下级研究巡视巡察工作的有关会议”，这实质上是中央赋予我们指导工作的权限和抓手，各省巡视办要出台具体的机制，明确怎么派员、现场怎么发言、回来怎么运用。

第四个强化，主要讲考核和问责。包括两方面：

一个是考核。《意见》规定“把巡视巡察工作情况作为领导班子年度考核等的重要内容”。对巡视巡察工作开展考核是一项新课题，关键要建立科学评价机制，明确工作标准、细化责任内容。巡视办要加强探索，及时总结经验，形成制度安排。

一个是问责。问责是手段，不是目的。强化问责不是为了处理干部，而是要通过强有力的刚性约束，以外部推力激发内生动力，变“要我抓”为“我要抓”。根据巡视工作条例和问责条例，《意见》明确要求建立约谈、问责机制，对落实领导责任、监督责任、整改责任不到位的，即“巡视巡察工作领导不力”，“巡视巡察工作质量不高、存在明显偏差”，“落实巡视巡察整改要求走过场、不到位”等，依规依纪严肃问责。

第四个问题“怎么联”——准确把握上下联动工作机制要求

明确“联什么”“谁来联”后，就要解决“怎么联”的问题。王鸿 津同志经常讲，原则要靠制度支撑，制度要靠机制保障，机制要靠流程落实。只有这样，才能把原则要求落细落实。《意见》充分汲取基层鲜活经验，对实践中行之有效的方式方法进行固化，对需要探索完善的作出原则性要求，提出“四个统筹”。

第一个，统筹谋划巡视巡察任务。主要把握两点：

一是统筹谋划好本级巡视全覆盖任务。这是上下联动全覆盖的基 础。全覆盖的方式可以是常规巡视，也可以是机动巡视和专项巡视。《意见》对此也作了规定。

二是科学谋划区域联动任务。《意见》要求立足中央、省、市、县 四级巡视巡察工作职能责任开展上下联动，最根本的依据都是党中央重大决策部署，但四级又各有侧重。其中：

（1）中央巡视工作领导小组研究推动解决的是在全国范围内普遍存在、影响全局的问题，是整个巡视巡察系统都需要落实的重点任务。比如，党的十九大以来，围绕脱贫攻坚任务，先后开展了专项巡视和“回头看”，并部署巡视巡察系统分级联动组织实施，推动各级巡视巡察机构一体落实。

（2）省区市党委巡视和中央单位巡视研究部署本地区本单位本系统一定时期内联动任务，通过以上促下和以下看上相结合，推动解决区域性、系统性问题。有的省对人防系统、有的省对医疗系统、有的省对供销系统开展专项巡视，效果很好。

（3）地市一级巡察重点是推动解决本地区主要矛盾和突出问题， 要更加注重发挥统筹作用，努力在人员力量、任务对象、教育培训、制度建设等方面多做“统”的文章，整合资源、形成合力，切实加强对所辖县级巡察工作的领导和指导。省委巡视办要加强指导，推动各地市结合贯彻上下联动《意见》，深入研究如何更好地发挥市一级巡察机构作用，使上下联动更加顺畅、更加有效。

（4）县级巡察是巡视巡察工作的“最后一公里”，重点要把延伸 巡察乡镇基层单位、村（社区）等党组织纳入巡察整体规划。赵乐际同志明确指出，巡察的方向在基层、重点在基层。要持续推动市县巡察向村、社区延伸，把基层巡察、纪检监察、村务监督等力量统筹起来，以做深做实监督完善治理、深化治理，为乡村振兴、惠民富民、共同富裕政策措施落地见效提供坚强保障。

第二个，统筹组织实施上下联动。这个方面，《意见》主要提出了三个具体要求。

一是督促全覆盖任务。上级巡视巡察机构要通过了解跟踪、督促指导等方式，加强对下级全覆盖任务进度和质量的指导检查，以上促下推进全覆盖任务一体落实。

二是科学制定联动方案。上下联动不能打无准备之战。《意见》要求制定工作方案，确保联动工作有序开展。各地区要立足工作实际，结合联动对象、特点，加强统筹谋划、调查研究，有针对性地制定工作方案，明确目标任务、监督重点、组织形式、具体要求，充分整合系统资源，促进人员力量融合，整体协同作战，有的放矢开展监督。

三是加强上下联动沟通会商。《意见》明确要求建立完善上下级巡视巡察机构工作会商、沟通和研判机制，加强工作统筹。上级巡视巡察机构在制定工作规划、年度计划时，要充分听取下级巡视巡察机构意见，提前绘好“施工图”，给其调整原进度节奏以及加强支持配合、搞好对接留有空间，避免重复监督、多头监督，或者被动应付、仓促上阵。同时，上下联动既要下借上势，也要上借下力。《意见》明确“巡视巡察机构根据需要，经按程序审批后可以协调下级巡视巡察机构协助开展工作”，赋予上级统筹、调度、使用下级力量的权限，但一定要履行必要的审批程序。特别要注意，此类联动涉及工作授权，不能由巡视巡察组自行决定，必须由巡视巡察办统筹报领导小组同意后再实施。

第三个，统筹运用巡视巡察成果。强化巡视整改落实和成果运用， 是十九届中央巡视工作深化发展的一个鲜明特点，也是上下联动重要任务。《意见》对巡视巡察成果运用作了原则性规定，今年将研究制定巡视整改方面制度，以中办文件形式出台。同时，《意见》对上下联动运用成果也提出了要求，规定上级巡视巡察机构既要充分运用下级巡视巡察成果，做到以下看上，又要对发现的行业、系统、领域存在的普遍性、倾向性问题，通报下级巡视巡察机构作为工作参考，推动举一反三；下级巡视巡察机构既要将上级巡视巡察反馈的问题及整改落实情况纳入监督重点，又要对工作中发现的需要上级研究解决的深层次问题，及时向上报告，促进一体整改，推动标本兼治。

第四个，统筹推进监督贯通融合。习近平总书记多次强调，要推进巡视与其他监督贯通融合，增强监督合力，充分发挥巡视制度优势和纽带作用，打通党内监督和国家监督的贯通渠道。在今年全国巡视工作会议上，赵乐际同志深刻指出，推进贯通融合不是相互代替，而是要整合监督力量和资源，相互借势借力，发挥综合效应，减少重复监督，防止形式主义。在贯通融合方面，通过指导督导，各地普遍有了明显改进，在思想贯通、制度贯通、机制贯通、组织贯通方面都有了不同程度的探索和创新，有的省取得了阶段性系统成效。

各省要以贯彻《意见》为契机，深化促进巡视与其他监督的统筹衔接制度和协调协作机制，发挥巡视巡察综合监督作用和联系群众纽带功能。具体来讲：

一是加强与纪检监察机关的贯通。重点是做好巡前情况通报、纪检监察干部抽调，巡中沟通会商、工作支持，巡后处置问题线索、强化整改日常监督。纪律、监察、派驻、巡视这四项监督无论是在监督定位、监督范围、监督内容上都具有高度的一致性，同时在具体的职责任务、方式方法、手段权限上又有很强的互补性。2019年2月，中央纪委办公厅专门印发了《关于建立健全中央巡视机构与中央纪委国家监委有关部门协作配合机制的意见》，形成了全流程的协作配合机制，各地要学习借鉴，进一步提升贯通融合效果。

二是加强与组织部门的贯通。要加强有关人员抽调、信息互通、整改日常监督，切实用好巡视巡察成果。这既有利于巡视巡察在强化组织保障、用好干部监督成果等方面获得支持，也有利于为组织部门全面了解被巡视巡察党组织党建工作、选人用人等情况提供重要参考，推动落实新时代党的组织路线。

三是加强与有关职能部门的贯通。明确宣传、政法、审计、财政、 信访、统计等职能部门和单位要及时通报情况、提供政策咨询、给予专业人员和技术支持、督促加强相关领域问题整改，同时要拓宽巡视巡察监督与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督贯通渠道，特别是要发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，调动群众有序参与监督的积极性，营造良好监督氛围。

第五个问题“如何保障联动”——准确把握上下联动保障措施要求

《意见》从机构队伍建设、制度建设、信息化建设等方面，提出“三个加强”要求：

第一，加强巡视巡察机构队伍建设。主要包括三个要求，一是落实地方党委巡视巡察办作为党委工作机关的定位。通过指导督导全覆盖，各省巡视办总体上实现了机构、队伍统一管理，还有个别省正在调整当中。二是选好配强巡视巡察干部。《意见》明确要求建立完善巡视巡察组组长、副组长选配机制，建立健全巡视巡察干部准入、管理、监督和激励制度机制，以及调整交流、提拔使用巡视巡察专职干部应当听取巡视巡察办意见等机制，充分发挥熔炉作用。这都是总结实践经验的创新举措，各省要结合实际细化配套制度，把中央文件要求落实下去。三是加强教育培训。《意见》明确要求，加强教育培训，提升巡视巡察队伍规范化、专业化水平。中央巡视办建立“以干代训”、上挂下派、跟班学习等机制，加大巡视业务、岗位职责、政策制度等培训力度，在指导督导实践中，充分证明这种培训十分管用有效。各巡视办也要加强基础研究，建立健全常态化教育培训机制，引导巡视干部进一步深刻理解把握巡视工作发展脉络、目标方向，强化实战练兵，提高巡视巡察干部政治能力和监督本领。这里特别强调，在队伍建设上必须严明纪律要求，始终常抓不懈。今年全国巡视工作会上，赵乐际同志用很长的篇幅，着重对巡视巡察队伍建设提出要求，特别强调防范以巡谋私、以巡谋利。各级巡视巡察机构要把政治建设摆在首位，把正在开展的党史学习教育与巡视业务培训结合起来，加强巡视机构党建工作，在“两个维护”上作表率，带着感情、带着责任、带着敬畏开展巡视工作。

第二，加强巡视巡察制度建设。中央巡视工作领导小组坚持把规范化、法治化要求贯穿巡视工作始终、贯穿队伍建设始终，基本形成了以党章为根本，以巡视工作条例为基础，以“四个规则”（领导小组、巡视组、巡视办工作规则和被巡视党组织配合巡视规定）为支撑，以“四个中办文件”（五年规划、市县巡察意见、中央单位巡视意见、上下联动意见）为配套，以70余项具体工作制度流程为保障，相互衔接配合的巡视工作制度体系。特别是一些创新性的制度机制，实践效果十分明显，比如，巡视报告问题底稿制度、巡视组与被巡视党组织主要负责人沟通机制，为坚持实事求是提供制度支撑；巡视作风纪律后评估制度，解决“谁来监督巡视组”问题。省区市巡视机构要参照中央做法，结合工作实际，因地制宜扎牢织密制度笼子，防止照搬照抄、上下一般粗。要把依规依纪依法贯穿巡视工作始终，坚决落实“两不”要求，这是底线和红线。

第三，加强巡视巡察信息化建设。中央巡视办已经出台了指导意见，也选择了一些省作试点，下一步还将召开现场会予以推劝。

最后再强调一个理念，上下联动《意见》不是印发给巡视巡察机构的，而是印发给党委（党组）的，是中央文件。作为省区市党委巡视办，要始终把自己摆在党委职能部门的定位上，结合实际研究措施，拿出方案，推动党委研究部署，推动纪委、组织部门配合跟进，切实把《意见》的各项要求举措，转化为本地区巡视工作的有效机制和制度，推动巡视工作高质量发展。

（根据中央巡视办副主任罗礼平同志在学习贯彻上下联动意见专题培训班上授课整理，部分内容有删减）